中国网游整顿风再起 让网游监管不再模糊

　　发展迅猛但却一直遭受多方争议的中国网游行业，在它发展的第十个年头，迎来了一场不得不进行的行业变革。

　　2009年10月9日，新闻出版总署、国家版权局和“扫黄打非”工作小组办公室联合发出《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》，其中明确规定，凡是未经新闻出版总署前置审批就上网运营，或审批后擅自改变内容的网络游戏，都将被责令停止运营服务。

　　伴随这个《通知》公布的，还有一系列未通过审查的网游名单。

　　在国庆前夕新闻出版总署对已出版运营的200多款包括网页游戏在内的网游集中审查，发现3家网站未经审批擅自出版运营进口网络游戏或为境外网络游戏提供运营推广服务，26款国产网络游戏在审批或备案后添加了宣扬暴力、血腥、色情等不健康内容，9款国产网络游戏未按规定履行出版备案手续，7款国产网络游戏未按要求设置防沉迷系统等。

　　截至10月8日，《美国1930》等45款未经审批的境外网络游戏被责令关闭，停止运营服务。

　　《音乐情人》等26款存在低俗内容的网络游戏被查处。

　　我要玩等27家网络游戏企业收到违规警告通知书，并被勒令限期整改。10家网络游戏企业负责人被诫勉谈话。

　　……

　　网游厂商集体缄默

　　“对于整治清理中发现的问题，将坚决查处，决不手软！”10月9日在公开场合上，新闻出版总署有关负责人掷地有声的说了以上这句话。

　　10月份，新闻出版总署将联合各地方新闻出版、版权、“扫黄打非”工作部门进行一次对网游审批和运营服务的全面清理工作，对违法违规行为，要依法严肃查处。凡是未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏擅自上网，最低处罚是停止运营服务，重新报批。

　　网游在运行前需要前置审批，这是否也意味着今后网游的内测也成为“非法”行为？今后游戏在升级和内容方面每变更一次就必须向版署报批一次？另外，《通知》还禁止外资不得通过设立合资公司、签订协议或提供技术支持等间接方式实际控制和参与境内企业的网游运营业务。

　　其中还特别强调了不得将用户注册、账号管理等直接导入由外商实际控制或具有所有权的游戏联网、对战平台等方式来变相控制和参与网游运营。这是否意味着现有的某些游戏模式必须发生变更？网游企业将如何应对《通知》？

　　面对记者的提问，游戏厂商统一出奇地沉默，九城、巨人、盛大、蓝港在线……没有一家厂商愿意实名接受搜玩吧记者的采访，“我们会根据《通知》的内容来规范自己，对于网游行业来说，有监管是好事情，我们也会以每次规定的细则来要求自己。”国内某游戏厂商做了表态。不过，更多的厂商却还是保持了沉默。“现在太敏感了，不适合回答你们的问题。”总部在北京的某网游厂商在接到搜玩吧记者的采访要求以后，连问题都没听就拒绝了。而另外一家网游厂商却以“不回答非网游口线记者”为由拒绝了记者的采访。

　　“这个时候没有人敢站出来说话。”在北京市一家网页游戏研发总监兰剑看来，网游厂商的集体沉默是必然的事情，网游行业的监管紧箍咒越拉越紧，“你想想，哪家游戏厂商没有为游戏出位做过一点点小手段呢，所以这个时候企业都只会闷头做事，不愿意做出头鸟。”

　　有关部门对网游行业的重拳“出击”还不仅仅表现在《通知》上，还有一系列的清理活动。

　〉的内容有关。比如被关闭的《美国1930》等境外网络游戏有大量任务鼓励玩家进行“贩毒”、“卖淫”等违法犯罪活动，而《反恐行动online》角色PK过程中有恐怖的血腥画面。《帝国崛起》等设置收费“博彩”功能和出售涉嫌博彩道具，《热血三国》公然以“抢人、抢钱、抢天下”口号进行宣传推广。

　　“版署查处的游戏只是众多问题游戏的冰山一角。”兰剑对记者表示，在没有客户端的基础上，网页游戏只能依靠文字的描述来吸引客户，不少运营厂商不得不在游戏中加入庸俗内容，寄望于玩家的到来。

　　诸如病毒式营销，偷菜插件的盛行，往往使网页游戏能够在一夜间风靡，又在一夜间消亡。“网页游戏运营成本相对来说比较低，大多数网页游戏运营商可以只在版署申请一个ICP备案就投入运营了，并且这种做法普遍存在。”兰剑坦言，尽管他公司开发的网游内容方面没有什么漏洞，但在游戏运营前也只是进行了最简单的ICP备案。

　　“现在采取的审查标准还有待升级，因为我们目前这套审查标准还比较表面。”在北京大学文化产业研究院动漫研究中心主任助理刘雨愫看来，网游行业正在经历一个人和一个产业都会存在的发展超前规范滞后的局面，因为这个行业太复杂了，尤其是文化产品，它涉及的内容和学科包括很多方面，包括教育学、心理学等。

　　对话

　　监管跟不上，网游就做不大

　　雷腾，北京市威宇律师事务所律师，网络法律委员会成员，对网络法律方面有着颇为深厚的研究。其“网络民法”博客拥有相当高的人气。在准备本期采访资料的时候，一位长期关注网游行业的人士发给搜玩吧{www.sowan8.com}记者一篇博文。内容是律师雷腾写给政府主管部门的建议书，希望政府部门在网络游戏方面的管理权限进行解释并提升行政监管级别。文章描述了他对现有法律法规中网游行业监管行政职权不明晰的地方进行了标注，并且分析现在的网游行业状况和对网游行业管理的建议，内容十分诚恳。

　　据了解，北京威宇律师事务所律师雷腾作为中国网络法律委员会成员，多年来对网络法律方面有着颇为深厚的研究，他在自己的“网络民法”博客上发表了多篇与网游行业法律法规相关的探讨文章。

　　“当法律遇到了网络，曾经的严谨与条理几乎荡然无存；当网民们在网络上实践了风驰电掣的速度，法律却刚刚学会在网络上蹒跚……”这句博客标题的介绍正好表明了他的态度。而搜玩吧记者也在电话里与他做了深入交流。

　　电脑报：你的博客内容相对来说还是比较尖锐的，7月的时候为什么想到要写这个建言？

　　雷腾：其实我只是用事实说话，将目前现有的一些不同法律法规中的条例罗列下来，你自然会发现一些不是很明确和清晰的地方。我一直从事网络法律方面的研究，这个建议书也是在梳理相关法律法规时候有感而发。此前网络运营企业一直缺乏比较明确的行业定位，它到底是属于增值电信服务行业、互联网出版服务行业还是网络文化经营行业呢？这个定位的不明晰，使得网游企业也很迷茫。于是自己动手写了一些东西，希望能够给相关部门一些参考。

　　电脑报：你如何看待这次《通知》对网游行业的影响？

　　雷腾：《通知》的出台还是受到很多网游企业欢迎的。毕竟规定里对网游的前置审批做了明确的规定，也就是说，新闻出版总署是网游前置审的执行机构。这实际上进一步明确了网游企业的责权，让企业清楚地知道，一个游戏在上线之前，到底要经过哪些部门的批准，需要准备哪些手续。

　　另外一方面，《通知》对禁止外资涉入网游运营的形式有了进一步的限定，不可回避的是，现在确实有一些外资企业在用隐型的手段参与国内网游的运营，比如说签订虚假技术合作协议，甚至直接参与中资运营，这个规定是很好的提醒和警告。

　　电脑报：那你觉得《通知》就能解决网游行业面临的现状了吗？

　　雷腾：网游行业的现状肯定不是一朝一夕能够靠某一个规定就能解决问题的。但作为新兴的行业，国家监管部门也处在一个探索阶段，需要一个摸索的过程。比如《通知》里对于没有通过前置审批或者是不符合要求的网游企业应该由哪个部门来监管就没有明确提出来，这也许会在后续执行中让企业面临一些不明确的问题。

　　电脑报：站在行业的角度，你对网游行业的监管有何建言？

　　雷腾：我比较建议的是，进一步明确网游企业的直接监管部门和执行部门。比较建议国务院派出一个更高部门去统领和协调现有的部门管理网游行业。这样能够在一定程度上做到管理资源的整合。

　　政策解读：让网络游戏监管不再模糊

　　从监管虚拟货币，到禁止“博彩”性质的网游到此次下发的《通知》，网游行业头上的紧箍咒越来越紧。此次的《通知》为何让所有的网游企业都沉默了。《通知》的细则意味着网游行业将发生怎样的变化？我们一一为你解读。

　　一、本《通知》所称网络游戏是指所有通过互联网供公众在线交互使用或提供下载的互联网游戏作品。主要包括但不限于：大型角色扮演类网络游戏、网页游戏、休闲游戏、单机游戏的网上下载、具有联网功能的游戏、联网的对战游戏平台、手机网络游戏。进口网络游戏是指经境外著作权人授权的互联网游戏作品。

　　解读：本条例首次明确了网络游戏和进口网络游戏的定义，将监管的范围进一步明确下来。

　　二、将网络游戏内容通过互联网向公众提供在线交互使用或下载等运营服务是网络游戏出版行为，必须严格按照国家法规履行前置审批。新闻出版总署是中央和国务院授权的唯一负责网络游戏前置审批的政府部门。

　　未经新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证，任何机构和个人不得从事网络游戏运营服务。否则新闻出版管理部门将依法予以取缔，同时通知电信管理部门取消其相应增值电信业务经营许可证，通知工商行政管理部门依法变更登记或注销登记。

　　未经新闻出版总署前置审批的网络游戏，一律不得上网，电信运营企业也不得为其提供互联网接入服务。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏，可以上网使用，任何部门不再重复审查，文化、电信等管理部门应严格按新闻出版总署前置审批的内容管理。

　　未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，新闻出版总署将通知有关地方新闻出版管理部门责令其停止运营服务，并依法予以查处。

　　三、新闻出版总署负责进口网络游戏审批。所有在中国境内运营的进口网络游戏必须事先依法取得著作权人的授权，并办理著作权认证手续，在取得著作权行政管理部门出具的《著作权合同登记批复》后，由运营单位向所在地省级新闻出版局申报，经省级新闻出版局审核同意后报新闻出版总署审批。

　　解读：这两条规定是全《通知》的精髓点之一。它相当于网游行业的“准生证”。按照规定，如果引进境外游戏的版权需要一个审批过程，国内游戏上线前必须先备案。如果网游没有前置审批就上线运营或者是审批备案后私自添加不健康内容的都将拿不到“准生证”，即使拿到也会被驳回。

　　另外最关键的是，这个前置审批明确了是由新闻出版总署来执行的。

　　四、禁止外商以独资、合资、合作等方式在中国境内投资从事网络游戏运营服务。外商不得通过设立其他合资公司、签订相关协议或提供技术支持等间接方式实际控制和参与境内企业的网络游戏运营业务。也不得通过将用户注册、账号管理、点卡消费等直接导入由外商实际控制或具有所有权的游戏联网、对战平台等方式，变相控制和参与网络游戏运营业务。违反规定的，新闻出版总署将会同国家有关部门依法查处，情节严重者将吊销相关许可证、注销相关登记。

　　解读：禁止外商运营或者投资网游，这个规定不新鲜。但是值得注意的是，这条例明确了各种各样外资投资中国游戏企业的形式。实际上，现在钻小空子的企业不在少数，条例明确地告诉大家，“别玩阴的，这些都不允许”。 共2页: 上一页12下一页 #p#副标题#e#